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中国严肃处理一些部门违反财经法规问题
据新社北京七月六日电(记者朱大强)国家审计署审计长李金华今天在九届全国人大常委会第十六次会议全体会议上所作的《关于一九九九年中央预算执行和其它财政收支的审计工作报告》中指出，去年国家有关部门在中央预算执行中存在一些不严格、不规范和违反财经法规的问题，有的还比较严重。目前这些问题已经或正在得到严肃处理。
李金华指出，去年审计署重点对国债资金、水利建设资金、扶贫资金和高校教育经费等专项资金的管理和使用情况进行了审计。通过审计，发现挤占挪用专项资金的问题比较突出。
李金华指出，对于查出的问题，各个主管部门都很重视，进行了严肃的处理。财政部对审计查出的问题，和有关部门一起制定了《中央预算执行违法违规行为处罚暂行办法》，已报国务院审议。
国家税务总局对审计决定中予以警告的十五个责任单位进行了通报批评。截止去年底，应补征的税款，已有百分之七十二征收入库。海关总署要求被审计的十八个直属海关认真执行审计决定，少征收的税款已有百分之四十六补征入库。
国家计委、外交部、民航总局等部门针对审计查出的问题，制定和完善了有关制度，应缴未缴的预算收入已经缴入国库，预算外资金也已按照规定全部上缴中央财政专户管理，滞留欠拨的资金已全部拨付到用款单位，挤占挪用的资金除弥补行政经费外，已基本归还原渠道。
对水利部弄虚作假，乱拉资金，挤占挪用水利资金建高档写字楼的问题，国务院已经决定没收该大楼，国务院机关事务管理局等部门正在组织拍卖，所得资金将全部上缴中央财政；水利部隐瞒转移资金设立“小金库”，挪用水利专项资金炒股票问题，已经得到纠正，现已收回资金八千五百二十万元人民币，占应收回资金的百分之七十一点八；上述严重违纪的有关责任人已由监察部作出处理。
李金华说，去年，中央针对国民经济运行中存在的内需不足和物价持续走低等问题，果断作出了实施积极财政政策的决策，宏观调控取得明显成效，国民经济保持了持续稳定增长的良好势头。审计机关紧紧围绕国家经济工作中心和政府各项改革措施，全面履行职责，严格审计执法，加大监督力度，重点揭露和查处了一批重大违法违规问题和经济犯罪案件，在维护财经秩序，加强廉政建设，促进依法行政，保障国民经济健康发展等方面，发挥了应有的作用。
李金华表示，由于国务院财税部门努力增加财政收入，关税收入大幅度增长，工商税收突破万亿元大关，国家的财政预算管理情况有所好转。(完)
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中国可试行资本市场特区
一家之言□于永达
中国可试行资本市场特区
中国的资本市场要实现迅速发展成熟，现实的选择是，在保持大局基本稳定的前提下，建立资本市场特区，实行递进放开战略。
中国建立资本市场特区，主要有以下好处： 1．是以小博大，适当引入外资的重要途径之一。在国际资本市场中，直接投资所占的比率很小，1999年大约为7000亿美元左右，同年，全球国际间接资本投资总额，估计已超过1000万亿美元，是前者的150多倍。现在以至未来一定时期内，世界各国对于吸收境外直接投资竞争将愈演愈烈。目前，我国已是国际直接投资接收大国，进一步大幅度引进直接投资的容量有限。然而，与直接投资相比，我国利用国际间接投资的潜力要大得多。因此，中国通过设立几个资本市场特区吸收海外间接投资，既可以回避资本市场整体开放的风险，又可能较多地引入国外间接投资资本。
2．是支持创业创新，加快高科技产业投入的重要手段之一。美国的实践证明，国际间接投资中，有相当成分的投机运作，但其漏出效应也十分明显。也就是说，国际间接投资可以部分转化为对高风险、高新技术产业的投资。
中国在设立资本市场特区的同时，制定和实施相应的高风险、高科技密集型产业发展战略。通过资本市场的竞争运作，筛选出部分资金，对高新产业项目发展予以有力支持。初步预计，建立资本市场特区后，中国每年大约可以吸收1000？1200亿美元的海外间接投资，从中至少会有100多亿美元漏入高风险、高新技术产业。
3．是促进中国经济结构和产业结构调整，增强市场经济活力的关键步骤之一。建立资本市场特区，更加便于通过特区资本市场的优胜劣汰，优化资源配置，并以此带动特区与全国的产业结构和企业结构调整步伐，增强市场经济活力。
4．是缓解压力，广泛开展国际经济交流的有效形式之一。中国加入WTO前后，国际上要求我国开放国内资本市场的压力增大，而开放国内的几个特区资本市场，可以证明中国的资本市场已经放开，只是程度不同而己。这样可能缓解美国、欧盟、日本等对我国的施压，减轻由此附带的国际交易成本。
5．是拓宽资本市场发展新路，积累国际化管理经验的重要环节之一。当今市场经济时代特点之一是与狼共舞，我们先打开几个资本特区窗口，在引进其他资本的同时，引进部分虚拟资本，展开特区交易，并进行金融同步监控，保证其浮动性在可调控范围之内，逐步积累一些高级资本市场管理经验，为我国全面开放资本市场修桥铺路。这是实现我国资本市场国际化较省学费的捷径。
综合而论，建立资本市场特区的主要好处就在于：闯出新路，以典示范，既可以更多的利用外资，又可以防范全面金融风险。
中国建立 资本市场特区的可行性分析 经过20年的发展创新，中国已经具备建立资本市场特区的基本素质。有以下具体条件：
1．中国拥有兴办经济特区的经验。1978年以后，全国先后建立了5个经济特区，开放了14个沿海城市，许多省市自治区和县级市都创办了高新技术产业开发区和经济技术开发区。这些地区、尤其是经济特区，多数获得了成功。并在取得业绩的同时，积累了丰富经验。与经济特区相比，资本特区的运作方式不同，但外资管理法律体系、外企管理制度、经济主体运作调控形式等，还是可以为资本特区所借鉴。
2．国际短期资本投资规模巨大，加之中国经济高速增长的魅力，物色中国有成长潜力的金融商品和企业股票进行投资，既是国际短期资本的理想去向，对中国来说，也是良好的资金来源。但是，迄今为止，国际短期资本几乎没有适当渠道流入国内。创办资本市场特区，有可能得到海外投资家的积极响应和广泛介入。
3．地方政府和企业对于在中国建立资本市场特区的设想，表现出极大热情。作者先后到一些省市自治区、地区级市进行可行性调研，其间，得到了当地政府和企业的积极合作，并希望实践这一设想，加快本地区经济国际化进程。有地方的支持，资本市场特区发展前景乐观。
4．国内资本储备相应。中国资本市场规模不大，并主要集中在股票市场，整体实力还经不起国外资本的强烈冲击。但是，全国储蓄资金规模较大，储蓄率高达40％，外汇储备数额较多，1999年为1547亿美元。仅设立几个开放点，事先从全国各方面剥离出部分优质资本进入特区市场，与特区内的国内资本相结合，是可以同外国资本竞争的，成功的可能性较大。
5．人才机制渐趋完善。中国己经蓄集了一定数量的金融、证券等高级经营管理人才，并可在条件适当时，从世界各地吸纳一些高级专业人才。资本市场特区创办后，运营方式与国际资本市场接轨、人员待遇亦相应大幅提高，吸引国内外高级资本市场人才的能力将大大增强。
6．网络控制技术已达到较高水平。在资本市场无纸交易时代，建立资本市场特区，人们最担心的就是资本市场区域如何界定，资本交易行为如何控制，因为这两个问题解决不好，无异于打开整个国家的资本市场。现在，中国己有能力在一定的区域内建立一个控制较为严密的电子信息网络，并将有关的国内外资本交易限定在该网络内进行。
资本市场特区模式选择
与经济特区相比，资本市场特区有自己的特点。经济特区是一个综合体，而资本特区是一个资本领域；经济特区有形事务较多，资本特区的资本主要是无形运作；经济特区的内控性较强，而资本特区的海外延伸性突出，能够以小搏大，吸收大量外资，调控难度较大；经济特区贸易经营能力较强，资本特区主要是资本流动的区域，科技开发、生产经营能力强。资本市场特区的这些特点，决定其选择模式余地有限。
1．选择适当城市实施。选择经济基础较好，与海外经济交易潜力较大，资本市场升级条件充分，对西部大开发有重要作用，易于调控的中小城市踩点，如山东省的威海市和烟台市、云南省的昆明市、海南省的三亚市等。之所以不宜选择发达城市，如上海、北京、深圳等，原因是发达城市是中国现实资本市场集中地，开放这些城市的资本市场，无异于开放整个中国资本市场。初始阶段，特区城市数量应严格控制。
2．可选择较大区域的特殊资本领域对外开放。除特定城市之外，还可选择较大区域的个别资本领域实施开放，如河南省人寿保险市场。规定境外介入资本在满足特定要求后，可以合理自由进入，如要求外资承诺55岁人口50％，45－54岁人口30％，40－44岁人口20％……类推一定比率的人寿保险费用，则允许其进入该地域人寿保险资本市场。当然，特区要以有效的手段和方法支持国内资本进入相应的人寿保险资本市场，防止境外资本垄断。
3．净化投资环境，完善投资主体。特区资本市场，是各种资本展开合理竞争的场所。在那里，既要防止过分竞争，又要防止竞争不足；既要防止境外资本细弱介入，又要防止外资来势过猛；既要防止国内资本过量涌入，又要防止当地资本主体过小，成长不速。要达到这些目标，必须做到：（1）制定完善系统的资本市场特区法律、条例，形成多层严密防护网。防止一切未经允许的国内资本进出资本特区，严格限制特区资本进出国内其他资本市场，规范所有资本主体的运作行为，防范过度垄断资本交易和不公平资本交易现象的发生：（2）整备企业体制。加快易于股份制经营的国有企业股份化进程，对于不宜股份制经营的国有及其他企业，则应通过促进兼并联合等方法，令其尽快纳入现代化经营轨道；（3）加大力度刺激当地高科技企业发展，创造条件吸纳国内其他地区及海外高新科技企业，使特区高新科技产业真正成为最重要的未来经济支点。
4．建立资本市场电子信息网络，铺设特定网线，设立特别端口、开发特用软件系统，配之以相应的法律制度、上网运作规程等，使特区资本市场真正能够独立运营，防止特区内资本与国内其他资本相混淆，杜绝外国资本的不正当进出。
5．整合金融企业。就目前情况看，在国内任何一个中小城市建立资本市场特区，都会遇到诸如当地金融资产质量低下，金融企业亏损，经营机制不良，国际竞争能力不足，难于与国际大垄断资本相抗衡等问题。为此，必须改革整合城市金融体制。改革的重点步骤大体为：（1）依法加大力度清理不良资产，严惩一切违法违章拖欠及清欠行为；（2）直接注入资金。属于全国性金融企业，最好由总行、总公司调配部分资金，属于地方性金融企业，最好由其股东和当地政府筹措部分资金，充实特区金融组织资本实力；（3）对特区金融组织进行改制，实行现代股份制经营，允许其股份上市，从资本市场上剥离部分资金注入到特区金融企业。
6．培植高新技术产业温床。特区资本市场的重要支柱是高新技术产业，而高新技术产业的培育要靠教育与科研的雄厚实力。为支持特区高新技术产业的持续发展，有必要优先在特区创办世界一流的教育和科研实体。通过与国内一流大学、一流科研机构的外部嫁接，以及通过直接吸纳发达国家教育科研投资的途径，促进特区的教育科研事业的迅速发展。当务之急，是在特区内尽早设立产业研究院、重点理工大学、国际工商管理学院、企业的各种研究开发机构等。
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中报专题∶数字游戏何时休？
去年，一批两年半亏损公司在最后关头扭亏成功，让人大大地松了一口气。然而，时隔半年，我们又在中报预亏的名单中发现了这类公司的身影。仔细读一下最近出来的一批预亏公告，可以给我们不少警示。事实上，不少1999年扭亏的公司，经营状况并没有明显好转，有的主业依然每况愈下，有的累计亏损额巨大，有的负债沉重。在这种情况下，不可避免地要重蹈亏损覆辙。
只是，回过头去看看某些公司当初扭亏的情形，“数字游戏”的痕迹何其明显。1999年为了避免陷入连年亏损的窘境，千方百计也要端出一块利润，要亏就到2000年再亏吧，那时与PT、摘牌也就无涉了。在某些上市公司手上，利润成了“橡皮泥”，哪一年扭亏，盈利多少，视“需要”而定。
沪市就有一家公司，从上市第二年就亏损，可每到关键时刻总能化险为夷，反复几次，而今虽然经营颓势未改，每股净资产也低得可怜，却也并无PT之虞。从另一方面看，有关的法规也须尽快完善。
根据规定，三年亏损要暂停上市，但现行法规仅对亏损的时间有明确的规定，在上市公司花样翻新的扭亏手段面前，这项规定其实并不难规避。哪怕经营举步维艰，哪怕累计亏损额巨大甚至资不抵债，只要中间一次扭亏，就能喘口气，来年再亏也不怕。
也正因为如此，简单地以亏损年数来判断是否该暂停上市并不合理，而应该更全面的衡量，比如持续经营能力、每股净资产等因素都可纳入考虑之列。
值得投资者警惕的是，那些在亏损边缘忽上忽下的公司，可能隐藏很大的风险。因为对某些公司而言，盈亏数字已经失去其实际意义，这些公司可能从来就没有真正摆脱困境，而数字游戏总会有玩不动的一天。
目前，预亏公告是否出完尚不得知，但那些去年凭著各种奇招暂度难关的公司，究竟还能撑到什么时候，人们不妨拭目以待。
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英前首相梅杰认为：中国入世要经历一段痛苦的适应时期
英国前首相梅杰最近表示∶“我不能准确地点出时间，但我相信在本世纪内，中国将迅速冒起，成为全球最大的经济体系，超越欧盟及美国，但恐怕上半世纪内，中国仍须经历相当的困难。”
前英国首相梅杰，近日畅谈了中国加入世贸的意义。其一是关于中国入世后国际社会的角色，梅杰反映，欧洲领袖的态度，跟美国的立场截然不同。其二是对经济全球化和未来发展，英国保守党跟工党的看法其实难分左右。跟美国对中国入世普遍的存疑态度相比，梅杰认为欧洲是接受的--“中国加入世贸是一种必然性（ｇｉｖｅｎ），是全球化大潮流中的一个波浪”。他认为，美国由于始终脱不了“世界警察”的心态，难免将中国入世解释为，这是美国的一个外交或政策决定；这是美国主导的一个理性选择，甚至是一种恩惠。
梅杰称，中国加入世贸，不可避免要经历一段痛苦的适应时期，而在废除非关税贸易障碍和全方位探索国际社会的游戏规则时，也难免跟西方国家出现分歧。但他说∶“在中国加入世贸的问题上，我们常提两个问题，中国已准备就绪？答案是‘没有’。中国能否应付加入世贸的冲击？我却答可以--因为这是别无选择的。”
梅杰认为，要在⒌年内逐步废除关税也不是最困难的，中国最大的挑战是，要从文化和传统上改革固有的贸易方法，重新接受世贸组织的游戏规则，例如改变或新增中国的法律，以切合国际对知识产权、食物安全、消费权益以及法治的精神。这不单需要中央政府用理智的平常心来克服一向对西方“帝国主义渗透”的猜忌，还需要地方政府配合，才能解决享有几近专利保障的一些国企或“有背景”企业，因失去特权而产生的不满。
梅杰强调，外界也必须以平常心去体谅中国的困难∶“中国不是唯一会遇到麻烦的会员国，试看看七大工业国。甚至是美国，国内的反对声音强烈到在西雅图爆发大型示威浪潮，导致西雅图的部长会议扑空。
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深圳颁布我国第一部法规规范政府投资行为
我国第一部专门规定政府投资行为的法规--《深圳市政府投资项目管理条例》，日前在深圳实施。这将进一步规范深圳市每年过百亿元的政府投资行为，以法律手段杜绝“三边工程和钓鱼工程”。
据中华工商时报消息，据悉深圳市投资项目建设管理领域还存在一些不容忽视的问题∶决策机制不够健全，建设程序不够规范，“边勘探、边设计、边施工”的现象依然存在，项目建设管理比较薄弱，政府投资项目管理法制化建设滞后。因此，在目前国家尚未出台相关法律的情况下，为努力实现政府投资行为的法定化，深圳率先立法，制定了《深圳市政府投资项目管理条例》，让“三有”代替“三边工程”。
新《条例》规定，特别重大的项目，深圳市政府应当提交深圳人大或其常委会审查批准，对经济、社会和环境有重大影响的项目，立项前应当广泛征求社会各界和公众的意见；立项申请批准后，建设单位应当依次开展可行性研究、初步设计和编制项目总概算工作；可行性研究报告应当对建设项目在技术、工程和经济上是否合理可行及环境影响进行全面分析论证，达到国家所规定的深度。新开工项目必须符合“三有”条件∶“有可行性研究报告、有初步设计、有项目总概算”才能列入政府投资项目计划，从而从制度上杜绝“三边”工程。
为了避免政府投资项目计划的随意性和拍脑袋工程的再度出现，《条例》对政府投资项目计划的调整作了规定，政府投资项目计划一经市人大批准后即具有法律效力，必须严格执行。未经法定程序，任何单位和个人不得擅自变更。为了严格控制投资规模，从管理环节上堵住“三边”工程，《条例》还明确指出，政府投资项目实行开工报告审批制度，开工报告由深圳市计划主管部门审批。开工报告制度要求建设单位必须落实项目法人或责任人，建立相应的组织机构和规章制度，签订施工和监理合同，这为控制项目的投资规模提供了更加切实可行的保障。《条例》还对“三边”工程祭以“重典”--只有项目前期工作和施工准备工作完成、“开工报告”获批准后，财政部门方予划拨资金。项目法人要“公示”如何对政府投资项目进行有效监督一直是深圳面临的一道重要课题，《条例》指出，深圳市人大及其常委会对政府投资项目计划的执行情况依法进行监督，项目法人或者政府投资项目建设机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。
新《条例》同时还规定，政府投资项目按批准的设计文件所规定的内容建成后，应当在6个月内完成工程结算、竣工决算和竣工验收工作。
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上海住房贷款有重大突破：“零首付”轻松购房
晨报上海专讯上海个人住房贷款业务有了重大突破。工商银行、建设银行上海分行从昨天起，正式推出“零首付”个人住房贷款，上海的市民购房将更为轻松方便。所谓“零首付”，是指借款人在购买商品房时，不必在首期一次性支付２０％以上的房款，而只要以自有产权房作抵押，来申请用于支付所购商品房首期房款的个人住房商业性贷款。上海市工行规定，首付款贷款额度一般不超过抵押物评估价的５０％，抵押物必须是自有产权房，贷款额不超过新购商品房价的２０％至３０％，首付款期限最长为１５年，同时抵押房产的房龄不能超过１５年。上海市建行首付款贷款额度则可达抵押房评估价的６０％，抵押房既可以自有产权房，也可以父母的住房作抵押，贷款年限最长达３０年，且对旧房年限亦无规定。（陈建中）
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如何选择教育储蓄
随着现代人教育消费意识的增强及家长对子女教育投资的剧增，在我国开征存款利息税后，商业银行开办的教育储蓄，由于零存整取按整存整取计息及免征利息税等优惠，而备受人们的青睐。但在存款约定金额的确定及支取方法上也有一定的技巧，运用得当，会给你一个意外的惊喜。
约定存款额的多少决定储户利息与享受免税额，因此，确定一个合理的约存金额是首选。今年4月1日，人行的教育储蓄补充规定允许中行、建行、农行等商业银行都可开办教育储蓄业务，并规定允许最低两次存足限额，最多一次存入10000元。那么约定存款的多少就与储户利息和享受免税额度有直接关系，在同一存期内，每月约定存款数额越小，续存次数就越多，计息的本金就越小，计息天数也就少，所得利息与免税优惠的就越少；反之，计息本金额就大，计息天数就多，所得利息与免税额就越多。如选择三年期教育储蓄，若每次约定存入5000元，共存4次，到期本金为2万元，利息额为1552．5元，其中，可享受免税额310．5元；若约定每次存入500元，续存36次，到期本金为1．8万元，利息为749．25元，享受免税额149．85元，其中本金仅差2000元，可同样存三年期，利息差就为803．25元，其中免税额差160．65元。由此可见，选择教育储蓄每次约存金额要尽量高些，这样得到的利息及免税金额的实惠也多些。
尽量选择三年期、五年期教育储蓄存款。一般来说学生从接受义务教育过渡到非义务教育的费用也不会一下子猛增到令家庭难以承受的程度，所以通常不要选择与子女结束接受义务教育时间相同的存期，如子女尚有一年即上高中，倘若选择一年期的教育储蓄是极为不科学和不经济的，可选择三年或五年期的教育储蓄利率较高，可以充分用好用足国家给予的利率优惠和免征利息税的政策，以得到更多的实惠。
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分析：人民币将因中国加入世贸而升值？
近期海外有关中国人民银行将放宽人民币汇价波幅的消息甚嚣尘上，外资金融机构认为，目前中国出口强劲，是扩阔人民币波幅的好时机，随着中国即将加入世贸，预期年底前人民银行可能放宽人民币波幅，届时人民币将有升值压力。
亚洲金融风暴曾令人民币汇率的走向引起广泛关注，随着亚洲经济逐渐复苏及日圆转强，对人民币贬值的担心亦已消退，但近日有关中国研究放宽人民币汇率浮动幅度的消息，又重新引起海外市场的注意。
摩根士丹利添惠今天发表的报告认为，由于全球经济正处于强劲增长期，令中国出口亦明显复苏，为扩阔人民币波幅带来有利条件。
目前，中国输往非美元地区的出口量占一半，其中三成四输往亚洲区，摩根士丹利认为，若人民币波幅过窄，当亚洲货币受到冲击时，中国经济也会受拖累。另外，由于中国正面对通缩问题，放宽浮动范围，可带来多一个调节经济的工具。
近年中国的国际收支平衡屡有盈余，今年来的出口亦大幅度增长，令人民币有升值条件。不过，由于中国目前实行有管理的汇率浮动制度，不足千分之二的浮动幅度，令人民币恍如与美元挂了钩，不利市场调节渠道的畅通。
汇丰银行中国业务部研究经理赵令彬指出，若当局按波动走向调整基准汇率，则可形成爬行式的汇率变动机制，让升值或贬值压力逐渐释出。这样可以真正发挥有管理浮动的灵活性，让市场基本因素与汇率互相调节。在这基础上再实行自由浮动，可能引发的问题也较少。
中国的外汇交易体制自九四年重大改革后，已基本上是由市场而非官方定价，若让波动幅度扩至几个百分点，仍属正常，业界相信不会有很大震汤。但有两个问题也须注意：一，中国的各种开放改革措施仍未完成，过程中将影响外汇平衡；二，对短期跨国资金流动的管理仍未有国际协议，这类流动的问题仍须关注。
熟悉中国内地金融情况的专家指出，中国保持人民币稳定的政策并未改变，因人民币大幅贬值或升值，均不利国际收支平衡及整体经济。基于汇率是敏感的经济指标，当局对放宽有关管制会小心处理。
长远而言，人民币由扩大汇率波幅到自由浮动以至最后实行全面自由兑换，可说是一个渐进式的开放汇率管制过程，若恰当施行，可以最少的震汤代价来让人民币走向国际化。在渐进式转变中，由于人民币汇率避免了大幅变动(贬值或升值)，因而也不会对中国及邻近地区的经济以至港元等带来巨大影响，特别是可减少由预期心理引起的投机及其它问题。
对临近中国内地的香港而言，人民币汇率制度一旦出现任何变化，相信不会影响港元的汇率。香港金融管理局总裁任志刚今天亦重申，自九八年底起，港元与人民币汇率走势的相连关系已明显消失，而且内地和香港是两个不同的经济实体，采用两种不同货币，汇率政策也不一样。因此，市场对今次再度出现人民币汇率变动的消息，反应非常冷静，港元汇率和息率同样纹风不动。
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项财长详述中央决算情况
记者刘建锋7月6日北京报道在今天举行的九届全国人大常委会第十六次会议全体会议上，受国务院委托，财政部部长项怀诚报告了1999年中央决算。他说，1999年，中央和地方财政决算情况是比较好的，中央财政收入继续保持了良好的增长势头。
项怀诚说，1999年全国财政收入11444．08亿元，完成预算的105．9％；全国财政支出13187．67亿元，完成预算的104．6％。全国财政收支相比，支出大于收入1743．59亿元。其中，中央财政总收入6447．34亿元，完成预算的109．5％，比预算增加561．38亿元，比上年增长17．5％。中央财政总支出8238．94亿元，完成调整预算的107．2％，比调整预算增加549．95亿元，比上年增长27．8％。中央财政收支相抵，赤字1791．6亿元，比九届全国人大常委会第十一次会议审议批准的调整预算赤字数额减少了11．43亿元。
项怀诚说，1999年中央财政共发行国债4015．03亿元，除代地方政府举借300亿元外，中央财政债务收入3715．03亿元，完成调整预算的100％。其中，用于偿还国内外债务本息1910．53亿元，弥补当年赤字1791．6亿元，所余12．9亿元用于补充中央财政偿债基金。中央财政偿债基金在调剂年度间债务发行规模，保证国债还本付息，稳定预算方面发挥了重要作用。
项怀诚说，1999年中央财政本级收入比上年增加957．21亿元，占全国财政收入增加额的61％，不仅使全国财政收入占国内生产总值的比重继续提高，由1998年的12．4％上升到1999年的13．9％，中央财政收入占全国财政收入的比重也有所提高，从1998年的49．5％上升到1999年的51．1％。这是政府财政能力增强的可喜表现，成绩来之不易。
关于1999年中央财政支出的安排和使用，项怀诚说，中央财政支出认真贯彻落实了党中央、国务院的战略部署和九届全国人大二次会议的决定，在促进国民经济持续快速健康发展，推动国企深化改革，实现脱贫目标，支持文教事业发展和科技进步，改善人民生活以及维护社会稳定等方面，都发挥了积极作用：以认真负责的态度落实好积极财政政策，努力发挥财政宏观调控作用；加大了财政对社会保障体系建设的支持力度；继续加大了农林水利和生态环境保护的投入力度；全面落实党中央关于军队、武警部队、政法机关不再从事经商活动的决定；落实各项粮棉购销政策，支持农村经济发展；大力支持科教兴国战略的实施。
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